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新增专项债券发行明显加快。据东方财富Choice统计,截至10月17日,年内各地新发行地方债券30739.28亿元。其中,新增专项债券发行规模为23905.42亿元,发行进度为65.49%,滞后于序时进度;今年将新增剩余12594.58亿元专项债。

中国金融协会绩效管理委员会副主任张逸群对《证券日报》记者表示,从今年的发行情况来看,作为积极财政政策的重要组成部分和我国经济调控的重要手段,新增专项债始终保持积极、适度、有效、可控的发行进度。一方面有效形成实物投资,促进经济平稳增长,为中国实现高质量发展奠定更加坚实的基础;另一方面,发债增量从未泛滥,一定程度上防范和抑制了地方政府债务风险集聚。

据东方财富Choice统计,按月统计,9月新增地方债券5716.25亿元,其中新增专项债券5230.69亿元,为年内单月发行最高。财政部数据显示,9月新增专项债券用于市政、工业园区基础设施1181.58亿元,保障性安居工程1090.71亿元,社会事业789.34亿元,交通基础设施673.98亿元,农林水利334.76亿元,生态环保172.91亿元,能源、城乡冷链物流基础设施等987.41亿元。

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北京国家会计学院教授崔志娟告诉《证券日报》记者,9月新增专项债券发行创年内月度发行新高,这与专项债券发行的规范管理有关。按照“资金跟着项目走”的要求,发行专项债券首先要完成项目的前期准备工作和储备工作,这样才能有效形成实物工作量。

张逸群预计,随着地方政府投资加速增长,新增专项债券发行将保持较快进展,10月、11月新增专项债券发行规模预计与9月大致持平或略高于9月。

近日,国家发展改革委投资司副司长陆在新闻发布会上表示,要认真做好今年下半年和明年上半年专项债券项目的准备工作,确保专项债券发行后及时投入使用,尽快形成实物工作量。

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“全年新增专项债券发行能否在11月底前完成,取决于项目储备情况。专项债务项目资金的发放应当与项目资金偿还来源相适应。在加强隐性债务管理的前提下,专项债券的发行质量更加重要。”崔志娟说。

张逸群表示,虽然四季度前两个月新增专项债券发行进度将加快,但很难在11月底前完成全年新增专项债券发行额度。主要有五个原因:一是积极的财政政策要保持积极适度,保证政府投资的高质量,而不是求进求补;第二,全球经济增长恢复缓慢,后续演变更加复杂。特殊债务作为经济调控的重要工具,需要留有空间和后劲。三是我国疫情防控形势总体稳定,经济自我修复能力和市场经济韧性逐步显现,过度刺激将挤压市场空间。四要做好地方政府债券发行与地方金融风险防控的平衡,有效抑制金融风险相互转移和叠加;五、本期专项债务的有效项目准备金

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